华佳:浅析解决涉诉信访问题的对策

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  一、涉诉信访的成因

  群众信访是目前发生的两种生活普遍社会问提。不同部门产生的信访,其成因既有共性,就有区别。体现在法院系统主假若涉诉信访。涉诉信访是指经过人民法院立案受理、开庭审理或强制执行的案件被委托人和案件以外的第三人,通过各级国家机关和人民法院信访渠道,采取向有关部门告诉、申诉的土办法,要求维持、退还、变更人民法院裁判结果和督促履行或制止履行执行内容的来信来访行为。笔者认为,涉法信访主要有以下几方面的由于 造成。

  (一)历史遗留问提。随着社会的进步和法律、法规日渐完善,各种新的政策相济制定出台,历史遗留问提在审判工作中也随之显现出来。一是法律、政策方面由于 。改革开放以来,我国由计划经济走上了市场经济,由封闭社会走上了开放的社会,经济社会形态和利益社会形态发生深刻变化。在这急剧变革的时代中,过去亲戚亲戚他们所土办法的法律明显滞后,加之亲戚亲戚他们之前 补救案件本来是土办法政策,政策随着形势的发展这样 进步了,而审判结果可能性一锤定音成为了“历史”。当时法律、政策所禁止的,现在不一定禁止了,一点被委托人对法律和政策的理解和认识还等待歌曲在之前 特定的阶段,在心理上产生了一定的落差与失衡,因不理解认为不公而上访。二是被委托人、证人的反证。随着时间的推移,被委托人利益的重新分化,加之一点无理被委托人个受利益驱使的证人对当时的证言、陈述的推翻,对早已无法追溯的问提,提出新的无理要求,甚至伪造证据,寻找种种借口申诉、上访。而亲戚亲戚他们国家法律关于证人方面推翻证言,提供假证的惩罚土办法,虽有规定,而且 可操作性不强,从而由于 每段被委托人无理缠诉上访不止。

  (二)法院自身的由于 。可能性历史由于 ,过去法院工作人员业务素质参差不齐,个别法官对法律、法规运用上发生偏差,由于 审判过程中出显问提,留下来的后遗症,使被委托人常年上访。而且 ,涉法信访有相当一每段是可能性法院自身发生问提所引发的。一是少数法官主观故意。其实一点法官缺陷职业道德观念,被委托人利益膨胀,为谋取一已私利,办“金钱案”、“人情案”“关系案”。因个别承土办法官枉法裁判,实体或系统守护进程的不公,被委托人不服而至上访。共同,在审判过程中,一点法官不按系统守护进程办案,将案件在手中“揉”来“揉”去,使被委托人产生错觉、怀疑,从而对裁判结果不服而申诉上访。二是问提必须及时有效补救。每段上访申诉案件,当时的补救其实发生一定的瑕疵,但可能性接访人员敷衍塞责、审查不细,使申诉案件这样 得到及时妥善的补救。久而久之,超过诉讼时效,使案件陷入难以补救,而被委托人又不服判息诉的两难境地。三是审判监督作用这样 得到发挥。其实各级法院都建立了一整套的內部监督制约机制,而且 一点有效的监督机制却流于形式,这样 落到实处发挥应有作用。有的法院在自身纠正裁判不公案件缺陷主动性,被委托人申诉或申请再审难,案件发生的问提必须得到及时补救,由于 被委托人不断上访。

  (三)被委托人方面的由于 。有的被委托人缺陷正确的诉讼理念,对诉讼风险认识缺陷,片面地将败诉责任归咎于法院。一是客观事实与法律事实发生差异由于 被委托人上访。矛盾纠纷发生后,一般情況下,双方被委托人就有一定自行和解的意愿,这时要经过一定时间的磨合。一旦无法达成和解再起诉到法院,则已时过境迁,经审理查明的事实与案发当时的情況一点地发生着一定的差异。案件的真实情況必须双方被委托人心中明白,而法官审理案件必须土办法证据证明的法律事实作出裁判。可能性被委托人无法提供其实充分的有效证据,裁判必须如其愿,以致上访不止。二是律师、诉讼掮客指使由于 被委托人上访。有的被委托人所请的律师、诉讼代理人,缺陷职业道德,只顾赚钱,一味取悦被委托人,有一点正常的案件,其代理人明知法院判决正确,被委托人上诉也可能性性胜诉,但为了金钱利益就劝说被委托人上诉,二审败诉后就有正常向被委托人讲清道理,假若将败诉由于 归罪于法院,致使被委托人不相信法院,进而上访、缠诉。三是法律意识淡薄与诉讼心理扭曲,由于 被委托人上访。有的被委托人一旦认为被委托人“受屈”,就通过来信来访要求给予保护。其主要表现是,无端猜疑案件主审人或合议庭成员与被委托人被委托人有密切关系,案件尚在审理过程中,就到处上访。有的对一审裁判不服,应上诉而不上诉,不走法律系统守护进程,却通过信访渠道引起有关领导重视。共同,少数别有用心的被委托人无理上访、申诉,甚至以集体越级上访等土办法制造声势,借以向党政部门施压,以达到两种生活目的。

  二、补救涉诉信访问提的对策

  随着构建和谐社会步伐的加快,涉诉信访问提将在之前 较长时期内客观发生是之前 不争的事实,对于人民法院而言,面对它,认识它,补救它是当务之急,笔者认为应从以下十2个 方面强化工作。

  (一)更新信访理念,明确目标思路。法院信访工作做得好坏,不仅直接关系到社会的稳定,还直接影响审判机关的形象。为此,亲戚亲戚他们要站在科学发展观的角度,正确认识做好涉法信访工作的重要性和迫切性,把和谐理念融入实际工作中,努力实现“四大转变”。一是变接访为预防。通过狠抓审判质量,完善各项规章制度,加大诉讼调解和执行和解力度,建立信访预警机制,强化廉政建设,改进审判作风等项土办法,抓住易于产生问提的源头,补救和减少涉法案件的发生。共同,每月对信访形势进行分析,把分析所反映出来的各项指数作为法院审判和执行工作晴雨表和温衡计,作为院领导开展各项工作的重要参照信息。二是变上访为下访。把执法为民中放第一位,通过密切干群关系,建立信访联系点等土办法,畅通信访工作渠道,架起干群之间的桥梁,变群众上访为法官下访、回访。实行信访工作流程管理,对信访工作主要环节如:接待、登记、分流、审查、补救、反馈和统计,实行动态跟踪管理,限定各个环节的工作时间,从而保证一般来访能当场答复的一律当场答复,必须当场答复的在一定期限内给予答复。三是变等访为约访。对群众反映的问提逐一梳理分类,主动约见信访人,进行面对面对话,承诺时限,定期补救。实行领导接访机制,院长定期或不定期地接待群众来访,对所接访的案件亲自组织协调有关部门进行补救;对于受职权限制或依照法律规定必须协调补救的,要向来访群众说明情況和理由,指导来访群众选择 补救问提的正确途径。四是变群访为个访。对每段涉及面广的共性问提,采取行之有效的土办法,突出难点,抓住重点,有针对性地做好政策法律宣传和思想疏导工作,抑制和减少集体访的发生。

  (二)提高法律意识,树立法律权威。减少涉法信访量补救缠访缠诉问提发生,关键在于各级审判机关增强法律意识、提高司法公信力,树立法律权威。而且 要强化责任意识和法律意识,在全院干警中达成“人人是窗口,个个是形象”的思想共识,从而进一步提高办案质量,强化法律权威,赢得社会大众的赞誉。一方面要本着“公正、高效、权威”的原则,进一步加强法官职业道德建设,提高法官业务素质,确保系统守护进程公正和实体公正。要把司法为民的理念落到实处,进一步提高司法的亲和力,提高法官说服群众、平息纠纷、化解矛盾的能力和水平,以“案结事了,群众满意”为标准,加强执行体制、执行土办法、土办法的创新,着力补救执行难。被委托人面,要加强法律宣传工作和普法力度,多形式、多渠道、多角度地宣传法律法规,尤其是维护信访秩序的有关规定,使广大人民群众自觉遵法、知法、护法,维护法律的权威,形成通过合法的途径、合理的土办法反映问提的良好习惯,努力营造良好、有序的法治氛围。

  (三)强化信访责任,实行责任倒查。信访是反映案件质量和审判作风最直接、最敏感的窗口。而且 ,要不断健全信访工作长效机制,通过有效的规章把信访工作纳入制度化、规范化轨道。当前,审判机关要完善“办案责任与信访责任一体化的信访责任追究制”,明确一点是责任性上访,规范追究责任性上访的系统守护进程和标准,从而有效地抑制责任性上访。以往,法官只管审理案件,结果官了民不了,案结事不了。而且 ,各级法院时要将审判责任与信访责任相对接,谁承办的案件引发的上访问提谁负责。让每位法官都增强事业心和责任感,不仅力争把正在审理的案件办成“铁案”,而且 要主动做好被委托人释法解疑和服判息诉工作,真正做到“官了民了,案了事了”。

  (四)建立科学机制,实现信访终结。各级法院要实行判前释法、判后答疑和风险告知制度,使之成为工作中不可缺少的系统守护进程,以维护司法的既判力,使司法真正起到定纷止争的作用。一是加强诉讼风险告知制度。主假若在诉讼立案、执行立案和审理案件初期,主动向被委托人告知诉讼中可能性发生的风险,使涉案被委托人真正明白案件败诉后可能性要承担的责任,不履行义务的后果以及执行过程中可能性发生的风险负担,使被委托人在理性的情況下进行一切诉讼活动。二是认真开展判前释法和判后答疑工作。在案件审理过程中,法官要适时针对可能性承担不利后果的被委托人进行判前释法,不利于被委托人和解,以预防可能性会出显的信访。裁判结果作出之前 ,承土办法官应进行判后答疑,尽量消除其心中的不解,不利于其服判息诉或引导其按照合法途径反映问提。三是建立联动机制。首先,抓好法院內部联动机制的建设。要健全信访机构,强化对信访工作的总体调控和归口管理,加强与各方面的沟通与联系,及时通报信访情況。其次,抓好上下法院之间联动机制的建设。要严格遵守分级负责、分级管理和属地管辖原则,该哪一级法院补救的,哪一级法院就要切实负起责任,决必须将矛盾层层上推。四是采取相应土办法,清洁信访工作环境。在通过有效的工作举措,消除被委托人的抵触心理,提高被委托人的认同率的共同,要土办法现有法律、法规,严厉打击非正常上访、闹访及暴访问提,清洁信访工作环境,不利于信访工作的法制化、规范化。

  (五)加强自身建设,提高审判质量。就法院自身而言,一方面要结合不断发展变化的社会形势和审判实际,进一步完善学习和培训工作体系。采取定期和不定期相结合的土办法,强化对审判人员的思想教育和业务培训,严格考核机制,使政治思想觉悟和业务水平与时代的发展保持同步,尽量减少人为和非人为的裁判不公事件。被委托人面要加强与相关部门的沟通相互合作,形成联动工作态势。以得到党政机关和社会各界的广泛支持和帮助。通过审判公开、新闻发布和重要通报等项制度,增加工作的透明度,以赢得社会各界对法院审判工作的充分理解和信任。法院也时要认真探索新形势下涉诉信访工作的新思路、新土办法和新土办法,建立一整套行之有效的长效机制,全力预防和补救涉诉信访案件。

  华佳,单位为扬州市邗江法院。

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