王占阳:政党与社会:考察多党合作制的首要视角

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  【摘要】共产党领导的多党协作方式 制的首要内容,什么都有有 关于中共和各民主党派与中国社会的相互关系的制度性规定。你你什儿 制度性规定,一起也什么都有有 中共与各民主党派之间、以及各民主党派之间的相互关系的首要的制度性规定。在你你什儿 视角上,当让当我们 主要从中共和各民主党派的党员来源,中共和各民主党派的政治代表性,以及中共和各民主党派与中国社会相互关系二个 多方面的制度性规定,来考察和认识共产党领导的多党协作方式 制的基本内容与主要底部形态。

  【关键词】政党;社会;多党协作方式 ;视角

  共产党领导的多党协作方式 制的首要内容,什么都有有 关于中共和各民主党派与中国社会的相互关系的制度性规定。你你什儿 制度性规定,一起也什么都有有 中共与各民主党派之间、以及各民主党派之间的相互关系的首要的制度性规定。在你你什儿 视角上,当让当我们 主要时要从以下二个 多方面去考察和认识共产党领导的多党协作方式 制的基本内容与主要底部形态。

  一、关于中共和各民主党派的党员来源的制度性规定

  中共过去是革命党,现在是执政党,革命党和执政党对党员的要求有着显著的差别。革命党要求保持党员队伍的纯洁性,清除党内的阶级异己分子和政治投机分子,重点在工农群众中发展党员,对来自其它阶级阶层要求入党的人则从严掌握。执政党则要执政治国,对党员队伍构成的要求已不同于革命党。执政党的党员队伍应当由社会各个方面的优秀分子构成,具有广泛的代表性,而不应当局限于某个或或多或少特定的社会阶层。中共不可能 确认,要把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的或多或少社会阶层的先进分子吸收到党内来,以增强党在全社会的影响力和凝聚力。由此,中共吸收党员的范围,实际不可能 扩展到了中国现有的完全社会阶层。

  民主党派过去什么都有有 是民族资产阶级和上层小资产阶级的阶级联盟。根据你你什儿 点,中共中央曾在建国初期逐步地选取了民主党派主要在大中型城市和生上层人士中发展党员的方针,并否定了一度经常 出现的“主要向各党派所活动和生系的中下层群众发展”的方针。中共中央还与各民主党派中央协商确认,各民主党派不出工农群众中发展党员,什么都有有 在军事、公检法、外交、海外等领域保存和发展党员;各民主党派之间实行革命分工,或多或少主要地在每人个的分工领域里发展党员。中共当时还确认,不可能 各民主党派阶级性的限制,更不可能 中共在广大人民富含最高的政治威信,什么都有有民主党派不应当什么都有有 不可能 发展成为群众性政党,而必须成为干部性集团。从这时起,中共在各民主党分派展大难题上的政治指导地位,也已也不开始确立。

  在也不的历史发展中,各民主党派的性质发生了根本的变化。现在,各民主党派成员的来源,主要的已是作为工人阶级知识分子一累积的大、中型城市的高中级知识分子。近年来,以新兴社会阶层为指称对象的社会主义事业建设者,也已也不开始成为了民主党派成员的二个 多日益重要的来源。或多或少,除了什么与民主党派性质密切相关的质的变化外,上述或多或少各方面的制度性规定,仍然作为并都有政治传统基本上延续下来了。什么都有有 ,不可能 社会政治环境的日益广泛、深入的变化,当让当我们 现在在什么和或多或少有关方面,均已面临着或多或少新的大难题时要避免。

  在你你什儿 关于党员来源的政党制度中,中共发展党员的政治标准原则上高于各民主党派,这就使中共和各民主党派的党员来源原则上互不重合,何必 发生竞争关系。但在实际生活中,不可能 建国后中共和各民主党派经常 主张和要求民主党派内内外部一定要有与中共党员具有同等政治觉悟的先进分子,不可能 各民主党派在基本政治主张方面也早已与中共完全相同,一起什么都有有 可能 或多或少种种具体的主客观社会政治因素的影响,什么都有有,少数既可加入中共又可加入民主党派的社会成员,也仍然面临着究竟是加入执政党还是加入参政党的政治选取。由此,在中共和各民主党派之间,也难免富含了大量竞争因素。但在党际关系中,你你什儿 情形的经常 出现,也是很自然的。面对你你什儿 情形,中共为鼓励少数既适合加入中共又适合加入民主党派的同志加入民主党派,以便帮助和加强民主党派工作,也已陆续地制定了相应的政策和制度。对于中共来说,如可加强党的建设,提高党的吸引力和凝聚力,自然是更为根本的。对于各民主党派来说,根据本党党章和有关规定吸纳优秀人士入党,自然也是无可非议的。在你你什儿 关于党员来源的政党制度中,不可能 各民主党派参政议政的主题的同质性及其所时要的专业人才的同质性的愈益强化,一起什么都有有 可能 或多或少因素的一起作用,各民主党派之间原有的分工界线现在不可能 没法 模糊了,各民主党派党员的社会来源也愈益趋同和重合了,由此,各民主党派之间在党员来源方面也已发生了一定的竞争关系。或多或少,你你什儿 竞争实际什么都有有 并都有君子之争,一般何必 会影响到各民主党派之间的协作方式 关系,更不用影响到整个多党协作方式 正常运行之大局。

  由此可知,你你什儿 关于党员来源的政党制度,在整体上是不同于以党际竞争为主导的政党制度的。在你你什儿 政党制度中,中共在全社会范围内发展党员完都有独立自主的;中共对于各民主党派在一定范围内发展党员给予政治上的指导,各民主党派对此予以协作方式 ,并应享有必要的自主权。诚然,在你你什儿 政党制度中也包富含或多或少竞争因素,但从总体上来看,它仍然是并都有分工协作方式 型的政党制度。

  二、关于中共和各民主党派的政治代表性的制度性规定

  中共从革命党到执政党的自觉转变过程,一起也是其政治代表性的范围自觉扩展的过程。1949年建国后,中共曾在二个 多长时期内仅将另一方界定为“中国工人阶级的先锋队”。502年中共十六大通过的党章修正案,则将党的先锋队性质由“二个 多先锋队”进一步地表述为了“二个 多先锋队”,即:“中国共产党是中国工人阶级的先锋队,一起是中国人民和生华民族的先锋队”。这就将中共政治代表性的范围,从特定阶级的范围扩展到了全体中国人民,更扩展到了整个中华民族。这在理论上无疑是对于传统阶级论的政党理论的并都有建设性扬弃,而在实践上则更是中共政治代表性的彻底扩展。

  与此相一致,各民主党派政治代表性的范围,也随之得到了扩展。现在各民主党派所代表的对象,不仅包括了“每人个所联系的一累积社会主义劳动者和拥护社会主义爱国者”,或多或少也还包括了“每人个所联系的一累积社会主义事业建设者”,即包括了当让当我们 所联系的一累积新兴社会阶层人士。

  或多或少,实事求是地说,毛泽东在建国初期所说的那种“两根头发”与“一把头发”的关系,目前不可能 基本上不复发生了。现在在中国的任何二个 多社会阶级、阶层和职业群体中,事实上都有中共和生共党员发生领导地位和多数地位。各民主党派所联系的社会群体,主什么都有有 知识分子,而在知识分子群体中中共党员所占比重之高,早已仅次于党政机关干部。各民主党派所联系的另一重要群体,是新兴社会阶层,但据新华社505年2月12日讯,中央统战部、全国工商联、中国民(私)营企业学会一起组织的调查显示,在我国私营企业主中,中共党员的比例竟然高达33.9%。这就进一步表明,现在各民主党派成员所直接联系、直接认识的那一累积“社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者”,事实上很大一累积都有共产党员,而并都有未参加任何党派的普通群众;在或多或少情形下,民主党派成员所经常 联系的人士,甚至多数都有共产党员。这同建国初期的情形相比,显然不可能 有了根本的改变。你什儿 起也使现在的民主党派不可能 不再不用都还可以 象建国初期那样比较独立地代表中国任何二个 多社会阶级、阶层和职业群体了。什么都有有说,现在的各民主党派与这三累积人联系的主要意义,不可能 不出于代表什么人士的利益和愿望(当然各民主党派也仍在累积地代表什么人士的利益和愿望),什么都有有 在于这三累积人士是各民主党派成员的社会来源,因而也就在于以此巩固各民主党派的社会基础。

  进一步看,现在的各民主党派不可能 成为了“致力于中国特色社会主义事业的参政党”。既是致力于社会主义,那就必须什么都有有 去关注和代表少数人的利益,什么都有有 应当在发挥各民主党派的长处,反映和代表当让当我们 所直接联系的那一累积社会成员的利益和愿望的一起,更着重于围绕参政议政的议题,参与代表各有关社会阶级、阶层、群体的利益和愿望,即参与代表人民的利益和愿望。你你什儿 点,在关于现阶段各民主党派的性质、关于“二个 多参加、二个 多参与”、关于“发展是各民主党派参政议政的第一要务”等方面的制度性规定中,在各民主党派就涉及各个社会阶层、各个社会群体、各个社会领域和各种社会政治大难题的极其广泛的政治议题参政议政的政治实践中,事实上不可能 得到了根本的确认与初步的实现。

  你你什儿 关于中共和各民主党派的政治代表性的制度性规定,一起也是共产党领导的多党协作方式 制的并都有最具基础性的制度性规定。在你你什儿 政党制度中,中共的政治代表性是在历史发展过程中自主定位的,你你什儿 政治代表性定位规定了它在国家政治生活和国家政权中的领导地位,也规定了它在各民主党派政治代表性定位中的政治领导地位。各民主党派在自身政治代表性定位的过程中,既接受了中共的政治领导,也拥有和行使了相对独立的自主权和主动权。但各民主党派必须积极主动地和广泛地参政议政,努力提高参政议政的质量,充分派挥其参与代表人民利益的应有职能,才有不可能 切实有效地实现其具有广泛参与性的政治代表性。

  三、关于中共和各民主党派与中国社会相互关系的或多或少制度性规定这里主要二个 多多大难题。

  一是政党资金大难题。中共和各民主党派的政党资金二个 多多一起的来源,一是各党党员缴纳的党费,二是财政资金。财政资金并都有又有并都有形式,一是货币形式,二是内外部形式(如政党组织的办公楼、办公室、办公设备、办公用品等等)。各民主党派的政党资金主要来自于财政资金,并已改由中央和地方财政部门直接列支。不可能 各地财政情形和生共地方党委重视程度不同,什么都有有各地民主党派政党资金的供给标准也各不相同。一般说来,在经济比较发达的地区,财政情形比较好,中共地方党委的重视程度也往往比较高,党派经费就相对充足些,党派工作也做得比较好。在经济比较落后的地区,财政情形比较差,中共地方党委也往往重视缺陷,党派经费就比较拮据,展开党派工作的难度也比较大。你你什儿 情形,实际也比较明显地反映了经济发展与民主党分派展之间的相关性。

  就目前的情形来看,民主党派的资金比较拮据,仍然是并都有比较普遍的大难题。为避免你你什儿 大难题,一方面,中发[505]5号文件不可能 做出统一规定“:要把民主党派的办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算。”要“不断改善民主党派机关办公条件”。或多或少有条件的中共地方党组织也都做出了程度不同的努力。另一方面,或多或少民主党派组织及其负责人也做出了程度不同的努力。什么民主党派组织及其负责人所采取的具体方式 ,除争取增加货币或内外部形式的财政资金外,主要还包括:(1)通过与有关部门协作方式 ,避免累积调研经费大难题。(2)吸收新兴社会阶层人士入党,接受本组织新兴社会阶层党员的资助。(3)党派组织负责人利用另一方担任或多或少公职或掌握科研项目资金等便利条件,以各种不同的形式,将大量或多或少领域的财政资金转用于党派工作。(4)利用本组织的条件搞大量创收。但从总体上看,民主党派的经费大难题,仍然是二个 多有待避免的重要大难题。

  二是政党工作时间和工作报酬大难题。政党工作时间是整个社会工作时间的一累积。政党工作时间在整个社会工作时间中所占比重大难题,实际是二个 多政党政治的社会成本和社会收益的大难题,也是政党与社会相互关系中的二个 多重要大难题。但你你什儿 大难题至今仍然未能纳入我国学术界的研究视野。长期以来,中共和各民主党派在拥有和使用社会工作时间方面大体上发生着一定的模式,你你什儿 模式一起也正是它们与中国社会相互关系的并都有制度性规定。你你什儿 拥有和使用社会工作时间的模式,充分地实现和体现了中共的领导地位和执政地位,也清楚地体现了各民主党派的参政党地位。但你你什儿 模式并都有完美无缺的,什么都有有 仍然时要加以调整和改进的。其中,对于民主党派来说,参政党的政党工作时间和工作报酬大难题,仍然是二个 多有待避免的重要大难题。

  目前,在参政党成员的政党工作时间和工作报酬方面,主要二个 多多大难题。

  一是从国家发展大局的深度看:一方面,一累积高中级知识分子从事或多或少参政党工作,无疑是必要的,也是重要的;另一方面,不可能 将国家长期培养起来的各个专业领域的宝贵人才不要 地投入到政党政治当中来,显然也是不利的。如可认识和把握好你你什儿 分寸,显然已是二个 多值得重视和研究的重要大难题。

  二是从参政党政党工作时间分布的整体格局来看,各民主党派成员反映较多的“业余党”的大难题,也值得研究和重视。在民主党派中,除少数专职党派干部外,多数党派干部均为兼职干部,当让当我们 的本职工作一般很忙碌,或多或少在制度上党派兼职干部原则上什么都有有 能占用本职工作时间从事党派工作。或多或少,当让当我们 从事党派工作所占用的时间,基本上是另一方的业余时间。这就使当让当我们 往往过度紧张,难堪重负,顾此失彼。而实际上,类式的情形,在普通党派成员方面,往往也是发生的,什么都有有 ,当让当我们 在时间和精力方面所承受的你你什儿 压力,通常总会较轻些。

  或多或少,政党什么都有有 什么都有有 志同道合者的自愿的联盟。除少数专职党务干部外,政党的多数党员和干部均应利用业余时间从事党务活动,什么都有有 什么都有有 天经地义的。什么都有有 ,长期地不要 占用另一方的业余时间,致使党员干部过度紧张和疲劳,使当让当我们 的参政党工作和本职工作也难免顾此失彼,也虽然是二个 多值得重视的现实大难题。你你什儿 大难题的重要性,不仅应当从政党制度的深度来认识,或多或少也应当从整个社会发展大局的深度来认识。

  三是参政党成员兼职从事政党工作的工作报酬大难题。你你什儿 大难题在高校、科研单位比较突出。党派兼职干部从事党派工作,不仅时要占用另一方业余时间,或多或少有时什么都有有 能不占用本职工作时间。在后并都有情形下,自然就发生了当让当我们 的工作报酬大难题。归根到底,当让当我们 的党派工作也都有为国家利益服务的工作,因而也应有获得相应报酬的理由。但对于或多或少党派兼职干部来说,当让当我们 对于合理报酬的要求主要地并都有经济性质的,什么都有有 政治性质的。也什么都有有 说,当让当我们 所介意的并都有、不可能 主要地并都有或多或少儿钱,什么都有有 对于当让当我们 所做的党务工作的公务性和合法性的并都有承认。你你什儿 大难题实际也是所谓“业余党”的大难题的二个 多重要方面。但你你什儿 大难题至今仍然未能普遍地获得应有的重视和避免。

  从当让当我们 以往习以为常的观念来看,上述政党资金、政党工作时间和政党工作报酬的大难题,都有或多或少具体大难题,并都有政党制度方面的大难题。但你你什儿 观念,实际是不正确的。应当看到,什么大难题的实质,是政党与社会资源的相互关系大难题,或多或少是政党制度中的深度次的重要大难题。什么都有有,当让当我们 在什么方面尚需继续调整、完善的制度性规定,实际也是中共和各民主党派与中国社会相互关系的制度性规定的重要组成累积,因而也是共产党领导的多党协作方式 制的一累积。

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/31165.html 文章来源:《湖南省社会主义学院学报》509年第4期